高尔夫球场违建为何屡禁不止

5月19日,记者来到位于北京市金盏乡皮村的德龙农业示范园,这里围墙高筑、大门紧锁。从外面看,这里并无特别之处,但实际上这里是一个违法占地、违规建设的高尔夫球场。

这个高尔夫球场是国家发展改革委、国土资源部19日联合通报的5起违法占地、违规建设高尔夫球场案件中的一件。根据通报,2011年8月,北京老河湾投资有限公司以建设德龙农业示范园为名,在这里建起了高尔夫球场。尽管当地政府及有关部门进行了制止并组织整改,但这一项目在去年6月再次动工,违法占地约900亩,其中基本农田828亩。今年3月,北京市朝阳区金盏乡政府对球场进行了整改。

在现场记者看到,此处的发球台、会所和喷灌设施已经被拆除,果岭、沙坑和草皮也被铲平,只留下空荡荡的黄土地。目前,金盏乡已经对有关责任人员作出停职处理,当地国土资源主管部门也正在履行行政处罚程序。

记者了解到,此次通报的5起案件涉及北京、辽宁、云南、宁夏4个省(区、市),均为全国高尔夫球场清理整治工作开展以来顶风新建、拒不停工的高尔夫球场,共违法占地5779.74亩,其中基本农田及耕地2903.38亩。目前,球场相关设施已被拆除,有的正在履行行政处罚程序,两家已被罚款约1000万元。相关责任人员已被追究责任或正在查处。

据记者了解,高尔夫球场项目自2004年起就已被列为暂停禁止性项目。2011年4月,国家发展改革委、国土资源部等11部委联合印发了《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》,部署各地依法依规开展高尔夫球场清理整治工作,并将本地区所有球场名单及违规球场的清理整治情况进行汇总。

《通知》明确要求,在规范高尔夫球场建设的意见出台前,各地一律不得擅自批准和开工建设高尔夫球场项目。同时反复强调,对在全国高尔夫球场清理整治期间,仍顶风新建、拒不停工、隐瞒不报的高尔夫球场,要予以取缔并追究责任。此次查处的5个案件,正是违法违规建设和顶风新建的典型。

中国国土资源经济研究院高级工程师张维宸告诉记者,一些地方高尔夫球场建设屡禁不止,与地方政府的“土地财政”密不可分。

“地方政府要土地财政,就需要更多富人参与当地土地开发。高尔夫运动能让富人聚拢在一起,从而抬高地价、拉升土地升值。从这个意义上说,高尔夫球场已经成为个别地方‘筑巢引凤’的重要手段。”张维宸分析说。

张维宸还表示,目前国土资源部门执法权相对较弱、相关问责机制有待完善、相关法律法规不健全等因素,给各地顶风建设高尔夫球场提供了可乘之机。

有关部门表示,今后将对有令不行、有禁不止,顶风新建、拒不停工,清理整治工作中隐瞒不报的高尔夫球场,甚至违法占用大量耕地甚至是基本农田的恶劣行为,要严惩不贷,发现一个取缔一个,并按规定追究相关单位和人员的责任。

张维宸认为,当前,我国仍应充分发挥科技手段,对照《全国土地利用总体规划》,对全国高尔夫球场进行全面清理,并对违规建设高尔夫球场的地方官员进行问责,强化国土资源执法能力。

要根治高尔夫球场建设屡禁不止的乱象,关键要提高违法违规建设成本,把现有的政策法规执行到位,彻底打消地方政府和企业的侥幸心理;同时也要尽快出台规范高尔夫球场发展的规范性文件,引导有序发展。